網(wǎng)約車應(yīng)當安裝車輛衛(wèi)星定位裝置（GPS）嗎？在很多人看來，這是理所當然的，如果沒有GPS，平臺怎么提供服務(wù)？盡管網(wǎng)約車離不開GPS，但是這是不是意味著車內(nèi)必須安裝GPS，以何種方式安裝GPS，卻是“仁者見仁、智者見智”。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定了擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營車輛應(yīng)當符合的條件，其中有一條就是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置”。

 

為什么網(wǎng)約車需要安裝GPS？一個可能的原因是現(xiàn)在的出租汽車裝有GPS?？墒?，巡游出租汽車需要GPS是因為其一旦開始營運，出租車公司就無法判定其位置。出租車是一個高風(fēng)險行業(yè)，為了確保司機和乘客的安全，因此從本世紀初開始，很多城市要求給出租車安裝GPS。

但要求網(wǎng)約車安裝則純粹是多此一舉。眾所周知，網(wǎng)約車是基于LBS給車輛和乘客的位置進行匹配來提供相關(guān)服務(wù)，如果汽車上沒有車輛衛(wèi)星定位裝置，平臺也就無法給其發(fā)送相關(guān)乘客的信息。任何一個想從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機或者想獲得網(wǎng)約車服務(wù)的乘客，都必須攜帶具有定位裝置的手機，從而獲得服務(wù)。

想從事網(wǎng)約車服務(wù)并不需要通過在車上另行安裝GPS，原因很簡單，手機就可以實現(xiàn)這個功能?，F(xiàn)在凡是能下載App來提供網(wǎng)約車服務(wù)的手機，手機內(nèi)已經(jīng)全都裝有GPS。隨著技術(shù)進步，一部智能手機的價格極其低廉，消費者只需花費不到1000元，就可以買到帶有GPS功能的手機。如果司機另行購買GPS裝置，估計還得耗費將近2000元。為什么1000元就能解決的問題，非要耗費2000元呢？假設(shè)全國共有200萬輛網(wǎng)約車，僅此一項的支出就得400億元之巨，這純屬是社會財富的巨大浪費。

到目前為止，很多出租車司機還是沒有裝GPS，很重要的原因就是成本，以及由此帶來的發(fā)生在司機和公司之間的糾紛。2006年，國家發(fā)改委在《客運出租汽車運營定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改委價格〔2006〕2406號）中特意提及，“出租汽車價值按車輛總價計算，車輛總價包括購車款、車輛購置費附加稅和計價器、頂燈總成、防劫裝置、當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定安裝的GPS等相關(guān)附件的費用以及安裝費、證照費等；殘值率由各地根據(jù)折舊年限和相關(guān)因素在3－5%的范圍內(nèi)確定。”2013年5月9日，《法制日報》還以“出租車安裝GPS成利益博弈犧牲品”報道了銀川市出租車司機在安裝GPS系統(tǒng)中所遭受的各種糾紛。

當然，還會有人反問，盡管手機具有GPS的功能，但是如果司機關(guān)機或者沒電的時候，那么GPS就沒法發(fā)揮作用，而安裝在車內(nèi)的GPS裝置卻沒有這樣的問題。必須說，提出這種想法的人完全不理解網(wǎng)約車的運營。在現(xiàn)有的運營模式下，司機大都是按照平臺提供的導(dǎo)航作業(yè)，這意味著他必須保持手機處于充電狀態(tài)，同時，費用結(jié)算時必須處于開機狀態(tài)，一旦停電就沒法實現(xiàn)資費結(jié)算。退一步說，即便司機動歪腦筋關(guān)機想和平臺玩失蹤，但是乘客還有手機提供位置。

同時，我還觀察到一個非常有意思的現(xiàn)象。由于《暫行辦法》第十二條規(guī)定網(wǎng)約車要安裝車輛衛(wèi)星定位裝置，很多地方的實施細則更進一步，直接要求當?shù)匕惭b某個具體型號的設(shè)備，比如福建有多個城市就要求當?shù)鼐W(wǎng)約車必須安裝北斗裝置，而這已經(jīng)涉嫌違反《反不正當競爭法》第7條所規(guī)定的“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。”同時也與《反壟斷法》所規(guī)定的“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”相悖，如第32條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。”

更重要的一個問題是，當我們把手機固定在汽車上的時候，這算不算是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置”？或許立法者認為應(yīng)該單獨購買GPS設(shè)備安裝在車輛上，但這與手機通過支架固定在車輛上的形式究竟區(qū)別在哪？在我看來，當帶有GPS功能的手機被固定安裝在出租車上時，與其說它是“手持電話”，還不如說手機已經(jīng)成了出租車的一個部件，它已經(jīng)和收音機開關(guān)、空調(diào)開關(guān)和雨刮器開關(guān)等成為出租車的一個部分。從這個視角來看，將帶有GPS功能的手機固定在車上，就可以視為是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置”，網(wǎng)約車司機不需要重新再行購買單獨的GPS設(shè)備。

曾經(jīng)在2009-2012年擔任奧巴馬政府信息與規(guī)制事務(wù)辦公室主任、現(xiàn)為美國哈佛大學(xué)法學(xué)院教授的森斯坦曾經(jīng)總結(jié)過政府監(jiān)管的六大悖論，其中有一條就是“要求最佳可行技術(shù)（BAT）卻往往導(dǎo)致技術(shù)退步”，意即當政府為了某種目標強令市場采取某項最佳技術(shù)時，最終的結(jié)果卻會導(dǎo)致該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)退步。為什么會有這種現(xiàn)象發(fā)生？很重要的原因是當政府要求采取某項最佳可行技術(shù)時，實際上已經(jīng)抑制了廠家為其研發(fā)更優(yōu)技術(shù)的激勵，因為所有的這些技術(shù)要投入使用，還必須獲得政府的批準，從而導(dǎo)致浪費?！稌盒修k法》對車輛衛(wèi)星定位裝置的要求，實際上也是如此，當市場上已經(jīng)出現(xiàn)成本更低、性能更好的GPS定位裝置時，政府卻要求使用十多年前的價格昂貴的設(shè)備。

政府要求網(wǎng)約車有GPS裝置，無非是想知道車輛在哪里，為了更好保護乘客和司機的安全。當有更好的技術(shù)條件能實現(xiàn)這個目標時，為什么還要抱殘守缺安裝GPS設(shè)備呢？從這個意義而言，更好的監(jiān)管應(yīng)該是目標導(dǎo)向，而不是投入導(dǎo)向。而這樣基于目標導(dǎo)向的監(jiān)管，才能不斷的擁抱新技術(shù)，讓廠家有激勵研發(fā)更好的技術(shù)和產(chǎn)品。

回到網(wǎng)約車《暫行辦法》第十二條的規(guī)定上來，更為可行的辦法是，將司機使用的手機視為是GPS裝置，而不是重新再花2000元購置設(shè)備，而這也與政府提倡的“放權(quán)簡政”、減輕企業(yè)負擔的目標相一致。