網(wǎng)約車(chē)應當安裝車(chē)輛衛星定位裝置（GPS）嗎？在很多人看來(lái)，這是理所當然的，如果沒(méi)有GPS，平臺怎么提供服務(wù)？盡管網(wǎng)約車(chē)離不開(kāi)GPS，但是這是不是意味著(zhù)車(chē)內必須安裝GPS，以何種方式安裝GPS，卻是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”。

《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條規定了擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛應當符合的條件，其中有一條就是“安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置”。

 

為什么網(wǎng)約車(chē)需要安裝GPS？一個(gè)可能的原因是現在的出租汽車(chē)裝有GPS?？墒?，巡游出租汽車(chē)需要GPS是因為其一旦開(kāi)始營(yíng)運，出租車(chē)公司就無(wú)法判定其位置。出租車(chē)是一個(gè)高風(fēng)險行業(yè)，為了確保司機和乘客的安全，因此從本世紀初開(kāi)始，很多城市要求給出租車(chē)安裝GPS。

但要求網(wǎng)約車(chē)安裝則純粹是多此一舉。眾所周知，網(wǎng)約車(chē)是基于LBS給車(chē)輛和乘客的位置進(jìn)行匹配來(lái)提供相關(guān)服務(wù)，如果汽車(chē)上沒(méi)有車(chē)輛衛星定位裝置，平臺也就無(wú)法給其發(fā)送相關(guān)乘客的信息。任何一個(gè)想從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的司機或者想獲得網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的乘客，都必須攜帶具有定位裝置的手機，從而獲得服務(wù)。

想從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)并不需要通過(guò)在車(chē)上另行安裝GPS，原因很簡(jiǎn)單，手機就可以實(shí)現這個(gè)功能?，F在凡是能下載App來(lái)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的手機，手機內已經(jīng)全都裝有GPS。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，一部智能手機的價(jià)格極其低廉，消費者只需花費不到1000元，就可以買(mǎi)到帶有GPS功能的手機。如果司機另行購買(mǎi)GPS裝置，估計還得耗費將近2000元。為什么1000元就能解決的問(wèn)題，非要耗費2000元呢？假設全國共有200萬(wàn)輛網(wǎng)約車(chē)，僅此一項的支出就得400億元之巨，這純屬是社會(huì )財富的巨大浪費。

到目前為止，很多出租車(chē)司機還是沒(méi)有裝GPS，很重要的原因就是成本，以及由此帶來(lái)的發(fā)生在司機和公司之間的糾紛。2006年，國家發(fā)改委在《客運出租汽車(chē)運營(yíng)定價(jià)成本監審辦法（試行）》（發(fā)改委價(jià)格〔2006〕2406號）中特意提及，“出租汽車(chē)價(jià)值按車(chē)輛總價(jià)計算，車(chē)輛總價(jià)包括購車(chē)款、車(chē)輛購置費附加稅和計價(jià)器、頂燈總成、防劫裝置、當地政府統一規定安裝的GPS等相關(guān)附件的費用以及安裝費、證照費等；殘值率由各地根據折舊年限和相關(guān)因素在3－5%的范圍內確定。”2013年5月9日，《法制日報》還以“出租車(chē)安裝GPS成利益博弈犧牲品”報道了銀川市出租車(chē)司機在安裝GPS系統中所遭受的各種糾紛。

當然，還會(huì )有人反問(wèn)，盡管手機具有GPS的功能，但是如果司機關(guān)機或者沒(méi)電的時(shí)候，那么GPS就沒(méi)法發(fā)揮作用，而安裝在車(chē)內的GPS裝置卻沒(méi)有這樣的問(wèn)題。必須說(shuō)，提出這種想法的人完全不理解網(wǎng)約車(chē)的運營(yíng)。在現有的運營(yíng)模式下，司機大都是按照平臺提供的導航作業(yè)，這意味著(zhù)他必須保持手機處于充電狀態(tài)，同時(shí)，費用結算時(shí)必須處于開(kāi)機狀態(tài)，一旦停電就沒(méi)法實(shí)現資費結算。退一步說(shuō)，即便司機動(dòng)歪腦筋關(guān)機想和平臺玩失蹤，但是乘客還有手機提供位置。

同時(shí)，我還觀(guān)察到一個(gè)非常有意思的現象。由于《暫行辦法》第十二條規定網(wǎng)約車(chē)要安裝車(chē)輛衛星定位裝置，很多地方的實(shí)施細則更進(jìn)一步，直接要求當地安裝某個(gè)具體型號的設備，比如福建有多個(gè)城市就要求當地網(wǎng)約車(chē)必須安裝北斗裝置，而這已經(jīng)涉嫌違反《反不正當競爭法》第7條所規定的“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權力，限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”同時(shí)也與《反壟斷法》所規定的“濫用行政權力排除、限制競爭”相悖，如第32條規定：“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。”

更重要的一個(gè)問(wèn)題是，當我們把手機固定在汽車(chē)上的時(shí)候，這算不算是“安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置”？或許立法者認為應該單獨購買(mǎi)GPS設備安裝在車(chē)輛上，但這與手機通過(guò)支架固定在車(chē)輛上的形式究竟區別在哪？在我看來(lái)，當帶有GPS功能的手機被固定安裝在出租車(chē)上時(shí)，與其說(shuō)它是“手持電話(huà)”，還不如說(shuō)手機已經(jīng)成了出租車(chē)的一個(gè)部件，它已經(jīng)和收音機開(kāi)關(guān)、空調開(kāi)關(guān)和雨刮器開(kāi)關(guān)等成為出租車(chē)的一個(gè)部分。從這個(gè)視角來(lái)看，將帶有GPS功能的手機固定在車(chē)上，就可以視為是“安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置”，網(wǎng)約車(chē)司機不需要重新再行購買(mǎi)單獨的GPS設備。

曾經(jīng)在2009-2012年擔任奧巴馬政府信息與規制事務(wù)辦公室主任、現為美國哈佛大學(xué)法學(xué)院教授的森斯坦曾經(jīng)總結過(guò)政府監管的六大悖論，其中有一條就是“要求最佳可行技術(shù)（BAT）卻往往導致技術(shù)退步”，意即當政府為了某種目標強令市場(chǎng)采取某項最佳技術(shù)時(shí)，最終的結果卻會(huì )導致該領(lǐng)域內的技術(shù)退步。為什么會(huì )有這種現象發(fā)生？很重要的原因是當政府要求采取某項最佳可行技術(shù)時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)抑制了廠(chǎng)家為其研發(fā)更優(yōu)技術(shù)的激勵，因為所有的這些技術(shù)要投入使用，還必須獲得政府的批準，從而導致浪費?！稌盒修k法》對車(chē)輛衛星定位裝置的要求，實(shí)際上也是如此，當市場(chǎng)上已經(jīng)出現成本更低、性能更好的GPS定位裝置時(shí)，政府卻要求使用十多年前的價(jià)格昂貴的設備。

政府要求網(wǎng)約車(chē)有GPS裝置，無(wú)非是想知道車(chē)輛在哪里，為了更好保護乘客和司機的安全。當有更好的技術(shù)條件能實(shí)現這個(gè)目標時(shí)，為什么還要抱殘守缺安裝GPS設備呢？從這個(gè)意義而言，更好的監管應該是目標導向，而不是投入導向。而這樣基于目標導向的監管，才能不斷的擁抱新技術(shù)，讓廠(chǎng)家有激勵研發(fā)更好的技術(shù)和產(chǎn)品。

回到網(wǎng)約車(chē)《暫行辦法》第十二條的規定上來(lái)，更為可行的辦法是，將司機使用的手機視為是GPS裝置，而不是重新再花2000元購置設備，而這也與政府提倡的“放權簡(jiǎn)政”、減輕企業(yè)負擔的目標相一致。